Народ соскучился по планам. И неизвестно, чего здесь больше – ностальгии по прошлому или интуитивно-положительного восприятия самого слова «План». Ведь не секрет, что когда человек произносит «Всё идет по плану!», то доверие к тому, что он делает, кратно возрастает – значит знает своё дело, значит уверен в себе!
А тут не просто «План», а «Мастер-план»! Да еще и в такой важнейшей для человека отрасли как градостроительство! Просто дух захватывает! Устав от несовершенства Генпланов городов, их постоянной корректировки и хронического невыполнения, устав от алчности строительных компаний и постоянной коррупционной составляющей в их взаимоотношениях с Заказчиками, люди буквально ждут вмешательства Государства в эту сферу человеческой жизни.
И вот на этом фоне появился новый термин – «Мастер-план». Уже и Президент нашей страны провозгласил задачу перехода от Генпланов к Мастер-планам в строительстве или при реконструкции городов. Но все ли знают, что это такое – Мастер-план? Что стоит за этим переходом – просто смена вывески или что-то совершенно новое, значимое, отвечающее ожиданиям людей?
Мастер-план наукограда — on-line круглый стол Союза развития наукоградов
С целью изучения ситуации и определения возможностей включения Наукоградов в госпрограммы мастер-планирования 17 сентября 2024 г. Союзом развития наукоградов России был организован on-line Круглый стол — «Мастер-план наукограда: от Стратегии к реализации» с выступлениями компетентных специалистов из Агентства Стратегических Инициатив, компании Дом.РФ, Государственной думы РФ, Министерства науки и высшего образования, представителей наукоградов РФ Дубны, Троицка, Кольцово, Фрязино, Академгородка СО РАН и приглашением других лиц, заинтересованных в данной теме.
Выступления, прозвучавшие на круглом столе, были весьма интересны, познавательны и заслуживают того, чтобы транслировать их содержание широкой общественности. Это мы и попытаемся сделать на страницах сайта регионального общественного движения Московской области «Я живу в наукограде».
В своем приветственном слове участникам круглого стола Президент Союза развития наукоградов России Виктор Сиднев напомнил, что 30 марта 2024 года Президент Российской Федерации В.В.Путин приводил перечень Поручений по реализации послания Президента Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 года, в которых содержатся и пункты, касающиеся наукоградов. В частности, было поручено определить перечень не менее двухсот малых и средних городов Российской Федерации, для которых необходимо обеспечить разработку мастер-планов, планов комплексного социально-экономического развития их территорий и определить источники финансирования этих планов. Для разработки мастер-планов развития этих городов государством будет выделено дополнительно из бюджета не менее 100 млрд рублей.
Работа по составлению списка таких городов поручена Минстрою России, Агентству Стратегических инициатив (АСИ), компаниям ВЭБ.РФ и Дом.РФ и в настоящее время ими активно ведется с целью получения указанного списка уже к концу этого года. Среди этих 200 городов могут оказаться и наукограды РФ, если они представят совместно с регионами соответствующие документы. Поэтому задача по разработке Мастер-планов и привязке их к Стратегиям социально-экономического развития наукоградов сейчас особенно актуальна и важна как никогда.
Мастер-план – это Стратегия социально-экономического развития территории, положенная на ее карту
Эту концепцию Мастер-плана просто и понятно сформулировала Заместитель директора дивизиона «Городская экономика» АСИ Мария Комкова. Мастер-план территории должен соответствовать Стратегии социально-экономического развития, дополняя ее указанием пространственного расположения значимых социальных и культурных объектов. При этом она добавила, что такая концепция Мастер-плана должна рассматриваться как основная. Для наукоградов такой подход является особенно важным, так как все они уже имеют Стратегии социально-экономического развития, защищенные ими при получении статуса «Наукоград Российской Федерации».
Таким образом, разработка Мастер-плана – это, прежде всего, анализ ситуации, понимание состояния территории на данный момент времени. Второе, это понимание стратегии развития территории, какие крупные масштабные проекты будут реализовываться и какая для них нужна инфраструктура, какие для этих проектов нужны кадры и что нужно, чтобы эти кадры приезжали и оставались жить на данной территории. Третье, это перенос всех этих планов на карту территории. И наконец, определение источников финансирования проектов.
АСИ уже несколько лет занимается территориями с высокой концентрацией научно-технического потенциала и считает, что эти территории нуждаются в особом подходе, так как производят интеллектуальный продукт, в том числе, мирового уровня. В наукоградах живут специалисты высочайшего уровня, которым нужны качественные условия для проживания.
Поэтому, позиция АСИ всегда состояла в том, что наукограды обязательно должны войти в итоговый список 200 городов, для которых будут осуществляться проекты приоритетного развития. При этом, в Мастер-планах обязательно должны быть отражены источники финансирования этих проектов. Не должна возникать такая ситуация, когда после разработки и принятия Мастер-плана, его согласования с различными инстанциями, организациями и обсуждения с населением, не производится никаких действий по его реализации ввиду отсутствия денег.
АСИ уже активно работает с наукоградом Дубна, Объединенным институтом ядерных исследований и предприятиями, входящими в ОЭЗ «Дубна». В ходе рабочих встреч были определены насущные проблемы населения города в части жилищного строительства, необходимости развития современной городской инфраструктуры, создания условий для обучения сотрудников предприятий, повышения их квалификации, привлечения молодежи. Итогом этой работы стало Соглашение о взаимодействии между АСИ и ОИЯИ, в результате которого совместно с администрацией города и Правительством Московской области будет разработана концепция Мастер-плана развития города Дубна. Кроме того, обсуждаются новые инструменты для финансирования всех этих проектов.
Агентство стратегических инициатив готово подписать подобные Соглашения и с другими наукоградами. Само АСИ не является разработчиком Мастер-планов, но как независимая организация готово стать площадкой для сбора предлагаемых идей, выбора интересных проектов, которые уже доказали свою эффективность, площадкой общения с экспертным сообществом (урбанистами, архитекторами, социологами и т.д.), а также производить оценку организаций-разработчиков Мастер-планов развития городов.
Мастер-план – это документ развития территории города
В интересном выступлении Заместителя Генерального директора компании Дом.РФ Антона Финогенова была дана подробная оценка истории и текущего состояния Мастер-планов развития городов. Он напомнил, что в декабре этого года будет отмечаться 20-летие со дня принятия Градостроительного кодекса, который фактически перезапустил процесс подготовки Генпланов городов и стал регулятором процессов в строительной отрасли. Тем самым был создан задел, который позволил городам существовать, не имея тех системных рисков, которые грозили им в 90-е годы.
Но уже к началу 2010-х годов стало очевидно, что Генплан не отвечает на вопрос — за чей счет производится строительство инфраструктуры городов, а Стратегии социально-экономического развития двигались в сторону абстрактных документов, теряющих связи с реальным финансированием, по которым нельзя было принимать управленческих решений.
Мастер-планы появились как ответ на тот вызов планирования в строительстве городов, который существовал в эти годы. Первый Мастер-план был разработан для г. Перми в 2010-2011-х годах и, хотя он не был до конца реализован, его опыт очень полезен для изучения.
Совершенно ясно, что сам по себе Мастер-план – это не панацея. Кроме того, существует множество интерпретаций этого документа, по которым нельзя делать какие-то заключения. Иногда Мастер-планами называют концепции застройки отдельных районов города, даже отдельных парков, что никак нельзя воспринимать всерьез, поскольку комплексное решение социально-экономических проблем населенного пункта в них отсутствует.
Для городов можно выделить три направления Мастер-планирования:
- документ-картинка или Пиар-документ, который часто создается в предвыборных целях и о котором в скором времени забывают;
- непубличные Мастер-планы, которые обычно заказывают корпорации, которые понимают свою социальную ответственность перед городом или регионом;
- проекты спец-территорий, которые заказываются под какие-либо политические решения, например, освоение северных территорий или создание туристических центров на юге.
Необходимо понимать, что главы городов, в которых осуществляется Мастер-планирование, должны ясно представлять, как увязывать финансирование этих проектов с их реализацией. В качестве положительных примеров, которые за последнее время реализовала корпорация Дом.РФ, можно привести историко-культурный центр г. Суздаль, духовный центр г. Сергиев-Посад или закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) г. Саров.
Сейчас ещё продолжается дискуссия об институализации Мастер-планов среди других нормативных документов в строительстве и реконструкции городов, но она в этом году должна быть закончена. Наукоградам следует как можно быстрее войти в эту сферу планирования своего развития, поскольку как раз для малых городов с населением 50-150 тысяч она показывает максимальную эффективность.
В Заключение своего выступления Антон Финогенов предложил интересную мысль об участии Союза развития наукоградов России в образовательном процессе подготовки и повышения квалификации кадров для Мастер-планирования. Специалистов в этой области проектирования, которая включает в себя знания в области ландшафтного дизайна, архитектуры, урбанистики, экономики, социологии и социальной сферы, явно недостаточно.
Наша задача — укрепление технологического суверенитета России
Так сформулировал текущую политическую ситуацию Заместитель Руководителя партии «Единая Россия» в Госдуме РФ, Первый зам. Председателя комитета по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов.
При этом он подчеркнул, что наукограды, как города с высоким интеллектуальным и научно-техническим потенциалом, постоянно находятся в центре внимания партии. Именно эти территории должны быть самыми комфортными и привлекательными для достижения научно-технологического суверенитета России. Партия «Единая Россия» выступает за то, чтобы статус территорий с высоким научно-технологическим потенциалом (ВНТП) был закреплен законодательно.
В то же время городская среда этих территорий далека от современной, сильно отстает от той, которая существует в крупных городах Москве, Санкт-Петербурге, Казани и других. Современной урбанистики в этих городах нет, а людям нужна комфортная городская среда. Поэтому, в рамках исполнения Поручений Президента Федеральному Собранию партия «Единая Россия» будет выступать за то, чтобы наукограды были включены в список 200 малых и средних городов, которым необходимо комплексное опережающее развитие.
Главное, что прозвучало в выступлении Заместителя Руководителя партии «Единая Россия» в Госдуме РФ Сергея Морозова — это то, что поглощение наукоградов неприемлемо с точки зрения укрепления научно-технологического суверенитета России и партия будет придерживаться этой позиции при обсуждении данного вопроса в Государственной Думе Российской Федерации.
Естественно, поскольку объем всех on-line выступлений на состоявшемся круглом столе превышает размеры одной статьи, то для удобства посетителей сайта все выступления разбиты на три группы, которые условно можно назвать – оптимистические, реалистические и даже пессимистические. Выше мы опубликовали только первую группу докладов – оптимистическую, в которой квалифицированные специалисты с оптимизмом рассказали о возможностях Мастер-планирования в развитии городов.
Как реалистические, так и пессимистические выступления специалистов будут опубликованы на страницах данного сайта www.za-naukograd.ru. Следите за выпуском новых статей сайта!
P.S. Ну и как теперь не полюбить стихи поэта В.В.Маяковского?
Я планов наших люблю громадьё, размаха шаги саженьи.
Я радуюсь маршу, которым идем в работу и в сраженья!
Хвалить не заставят ни долг, ни стих, всего, что делаем мы.
Я пол-отечества мог бы снести, а пол — отстроить, умыв.
Автор публикации – Юрий Нищак, руководитель Исполкома Движения «Я живу в наукограде»
Интересная статья, хотелось бы, чтобы эти планы не остались только благими намерениями