В российской бюджетной системе собственная доходная база муниципалитетов не очень велика. Поэтому в подавляющем большинстве случаев им приходится опираться на значительные поступления с регионального уровня, которых всё равно не хватает на желаемые проекты развития. Особенно это касается малых городов, к числу которых относится основная часть наукоградов.
Однако города могут «дотянуться» и до более масштабного источника средств – федерального бюджета. Причем ресурсы в таких случаях выделяются именно на проекты развития, а не на текущие нужды. В качестве наиболее реальных подобных возможностей можно привести четыре инструмента.
Проекты создания комфортной городской среды в малых городах России
Самый очевидный пример – это Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Он регулярно проводится Минстроем России. Проектом может быть, например, благоустройство центральной площади, набережной или сквера, создание или реконструкция парка. С конца 2022 года тут могут участвовать города с населением до 200 тыс. чел. и максимальный размер гранта превышает 100 млн рублей.
Оценка проектов включает пять ключевых критериев: качество планировочных и архитектурных решений, обоснованность выбора территории и синхронизацию проекта благоустройства с другими программами и проектами в муниципалитете, сохранение историко-градостроительной природной среды и прогнозируемый социально-экономический эффект, а также степень и разнообразие форм участия граждан.
Важно отметить, что проект должен обеспечивать не только красоту, но и удобство для граждан. Например, беспорядочная парковка обычно не просто ликвидируется, а переносится и концентрируется в наиболее подходящих местах за счет лучшего функционального зонирования.
Тематика благоустройства является одним из важнейших вопросов повышения привлекательности наукоградов, многие из которых за последние 30 лет утратили свои былые преимущества в этой сфере. А за это время жители даже небольших городов резко повысили свои требования к качеству среды. Они хотят видеть современные решения, поэтому простое восстановление или поддержание в хорошем состоянии «советских» общественных пространств уже не может удовлетворить людей.
И попасть наукограду в число победителей этого федерального конкурса вполне реально. Ежегодно гранты выдаются десяткам малых городов. Например, уже 15 заявок, разработанных нашей Компанией ФОК за 3 года, вошли в списки победителей. Причем большинство из них касались не уникальных исторических поселений, а городов с советской застройкой. Среди них есть и очень близкий для наукоградов пример – закрытый атомный город Железногорск (бывший Красноярск-26).
Второй инструмент – это бывший Фонд ЖКХ, который теперь называется Фондом развития территорий. Здесь имеется возможность получения сверхльготных кредитов на строительство, реконструкцию и модернизацию коммунальной инфраструктуры. Этот механизм меньше известен и не так активно использовался, как переселение из ветхого и аварийного жилья. Но сейчас именно на него выделяются значительные дополнительные федеральные средства.
Такой льготный заём предоставляется на срок до 25 лет, ставка — 3% годовых, а погашение основной суммы долга начинается с пятого года. Минимальная стоимость проекта — 100 миллионов рублей.
Многие малые города вполне могут успешно развивать небольшие индустриальные или агропромышленные парки, а для большинства наукоградов также актуальны и промышленные технопарки. Сейчас эта тематика обрела новое дыхание. Причем акцент теперь делается на создание условий для МСП, включая строительство производственных и офисных зданий для сдачи в аренду. Кроме того, в большинстве объектов создаются возможности для коллективного использования разными резидентами – от чистых комнат и дорогостоящего высокотехнологического оборудования до кафе и переговорных.
Но чтобы такой проект оказался по силам небольшому городу, очень важно получить федеральные средства на создание инфраструктуры, включая строительство упомянутых зданий. Ведь без такой инфраструктуры привлечь инвесторов сегодня нереально. Основная поддержка таких проектов проходит по линии Минпромторга России. Она обычно измеряется сотнями миллионов и даже миллиардами рублей на один парк. Получить её вполне реально, но для начала потребуется провести серьезную работу по включению в специализированный реестр.
Кроме того, в этом году появился новый формат – Агробиотехнопарк. Этот инструмент сейчас запускает Минсельхоз России. Помимо селекционного направления здесь предполагается развитие и более широкого спектра биотехнологий.
Высока вероятность, что в ближайшее время возобновится выдача субсидий Минэкономразвития для индустриальных парков, нацеленных на размещение малых предприятий.
Как показал наш опыт, федеральные средства на небольшие индустриальные парки могут получать даже не особенно технологичные малые города. В числе подобных наших успешных проектов – Черногорск (Хакасия) с населением около 75 тысяч человек и Кызыл (Тыва) с числом жителей порядка 130 тысяч. На этом фоне шансы наукоградов выглядят весьма убедительными.
Еще один инструмент — субсидия от Минспорта России на концессионные проекты. Здесь возможно получение федерального гранта в размере до 300 млн руб. Причём допустима подача пакета из нескольких небольших проектов в разных городах одного региона. В отличие от прямого бюджетного финансирования, деньги по которому уже распределены на несколько лет вперед, на концессионную тему федеральные средства можно получить и в близкой перспективе.
В советские время подобные объекты в наукоградах часто создавались и финансировались крупнейшими предприятиями (институтами). Но теперь приходится искать новые формы.
Хотя в большинстве описанных инструментов для успеха потребуется конструктивное взаимодействие с региональными властями, активность самого муниципалитета тут является ключевым фактором.
Моисей ФУРЩИК, кандидат экономических наук, Управляющий партнер Компании ФОК
Загрузка ...
Очень интересная статья. Спасибо
Все правильно написано